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国有企业如何构建“不能腐”的整体框架

来源:农投集团

作者:留春园

时间:2017-07-10

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近几年,区直国有企业的党风廉政建设和反腐败工作形势不容乐观,从前两年的有色集团、柳钢集团、北部湾银行,到现如今的铁投集团、物资集团、林业集团,可以说是前“腐”后继。如何构建“不能腐”的整体框架,是摆在我们区直国有企业纪检监察工作人员面前的一个重大课题。笔者认为,国有企业要构建“不能腐”的整体框架,须从以下三个方面下功夫:

一、要编密“不能腐”的笼子——制度建设

人们常说:“好的制度可以使坏人变好,坏的制度也可以使好人变坏”,关键就在于是否有漏洞可钻。只要有漏洞可钻,人们便会绞尽脑汁、想方设法地利用漏洞图谋私利、大行腐败;反之,如果没有漏洞可钻,人们即使要腐败,也只能是“有想法,没办法”。因此,制度建设对于构建“不能腐”的整体框架来说,是摆在第一位的头等大事。

一是制度要周全。要尽可能做到天网恢恢、无处不在的“全覆盖”。制度不健全,留有空白点,就容易出现“三不管”的地带,就容易给腐败分子以可乘之机。所以说,制度上的缺失,就是最大的漏洞。要构建“不能腐”的整体框架,首先就要先把这个漏洞补上。

二是制度要细密。正如习总书记所强调的那样:“牛栏是关不住猫的”,必须织密制度的笼子。纵观区直国有企业近年来发生腐败问题的案例,我们不难发现,有相当一部分是这方面的原因造成的,一些企业的规章制度不细不密,从而给腐败分子以可乘之机。还有的是百密一疏,大部分制度都比较完善,但偏偏是在约束“一把手”这个关键岗位或是人财物等关键环节上的制度不够严谨,把控不住,进而酿成了大祸。

三是制度要实在。我们制定和完善制度的目的全在于执行,而不是将其束之高阁、作为摆设。因此制度本身要实在、要管用、要具有可操作性。否则的话,内容空洞且不利于执行甚至是无法执行,这样的制度不要也罢,因为制度的作用根本就无法发挥指出来。因此,我们在制定制度的时候,一定要在务实上多下功夫。

二、要用好“不能腐”的利剑——监督手段

有权必有责,用权要监督。权力一旦失去监督,便会被不法之徒滥用。作为对权力使用的合法性、合理性进行检查和督促的一种手段,监督在构建“不能腐”的整体框架中具有特别重要的意义。

一是监督要全面。与制度一样,要使人“不能腐”,我们的监督也必须是全方位、立体式的。在监督的主体上,要做到上级的监督、同级的监督与下级的监督同步开展;在监督的过程中,要将事前的监督、事中的监督与事后的监督有机融合;在监督的手段上,更是要注重日常监督、民主监督、专责监督、专项监督、内部监督与外部监督的综合运用;才能构筑一个立体交叉的火力网,使那些想腐败的人不敢越雷池一步。

二是监督要及时。也就是要做好经常性的监督工作,发现问题及时提醒、及时纠正,使红脸出汗、咬耳扯袖成为一种常态,才能更有效地发挥出监督应有的作用,使濒临腐败边缘的危险分子及时悬崖勒马,以免酿成大祸。否则的话,监督不及时,等出了大事之后再采取行动和措施,那就只能是“马后炮”了。

三是监督要有力。监督不是请客吃饭,不能像温吞水,不痛不痒的,而是要做到旗帜鲜明、坚强有力。即使是咬耳扯袖,也要达到红脸出汗的效果。否则的话,监督就是作秀、就是摆设,就无法发挥出其应有的作用,进而也无法形成让人“不能腐”的威慑。

三、要筑牢“不能腐”的防线——防范措施

与制度与监督相比,防线的设置是被动的防御,但在构建“不能腐”的整体框架中,也是不可或缺的。

一是防线要前移。抓反腐败,也要像抓安全那样,做到关口前移、防患于未然。否则,等到“亡羊”之后再去“补牢”,就为时已晚了。因此,我们要树立风险防控的意识,结合本单位本部门的工作实际,梳理出各个岗位、各个流程、各个环节的廉洁风险点,并采取有效措施加以防控,才能将腐败遏制在萌芽状态。

二是防线要重置。纵观军事战役,防线不唯有一条,遏制腐败的防线也是如此,必须重置多条。“四种形态”中的前三种,应该就是三条防线。通过开展经常性的批评和自我批评、约谈函询这第一条防线的警示,使“红红脸、出出汗”成为常态;通过党纪轻处分、组织调整这第二条防线的敲打,使违纪的大多数得以挽救;通过党纪重处分、重大职务调整的拦截,又使得少数濒临违法犯罪边缘的危险分子止步于悬崖之边。这样,经过这三条防线的防御,最后堕落到严重违纪涉嫌违法立案审查的腐败分子只能是极少数了。

三是防线要巩固。要巩固防线,就必须要有整体思维、联动思维,注重防线与防线之间的呼应,加强防线与防线之间的配合。每一条防线都要明确自己的责任与使命,发挥出自己应有的作用,而绝不能把矛盾和隐患留给后面的防线。能在第一道关把住的腐败风险,绝不让它突破、走到第二条防线面前。只有每一条防线都巩固了、每一道关口都把住了,防控才不是一句空话,“不能腐”也才能成为现实。

总之,要坚决遏制腐败的蔓延势头,不仅要靠猛药治疴以形成“不敢腐”的震慑,不仅要靠廉政教育以营造“不想腐”的氛围,更要通过制度、监督、防控来构筑“不能腐”的堤坝。随着“不能腐”整体框架的搭建,咱们区直国有企业的党风廉政建设和反腐败工作一定会再上一个新的台阶。

“两学一做”学习教育,具体指的是:“1. 学习共产党党章党规,2. 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,3. 做合格党员”。
2016年2月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育,是面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。
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